讓黃河成為造福人民的幸福河

　　【經(jīng)濟(jì)界面】

　　　近日，黃河流域秋汛引發(fā)社會(huì)關(guān)注。從9月27日至10月5日，黃河中下游發(fā)生了3場(chǎng)編號(hào)洪水；10月10日，黃河干流下游部分河段的秋汛洪水超警戒流量。黃河下游河段面臨長(zhǎng)時(shí)間、高水位、大流量考驗(yàn)。

　　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要。

　　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》明確，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　1、20年不斷流，創(chuàng)造歲歲安瀾的奇跡

　　【案例】

　　　2020年6月，寧夏承擔(dān)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重任，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，全區(qū)水土流失實(shí)現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn)，黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出；同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊等九大特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。

　　“九曲黃河萬(wàn)里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯”。

　　黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里，是我國(guó)第二長(zhǎng)河。同時(shí)，黃河也是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，“善淤、善決、善徙”，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中看來(lái)，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流域覆蓋多個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，在我國(guó)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)上具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家把黃河治理作為治國(guó)興邦的大事來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。

　　如今，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，流域用水增長(zhǎng)過(guò)快的局面得到有效控制，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流；國(guó)土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)加快推進(jìn)，水土流失治理成效顯著。此外，黃河流域發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設(shè)，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

　　當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到黃河流域在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃征學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也存在差異。

　　黃河流域生態(tài)脆弱，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過(guò)程緩慢。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分，沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　“與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，黃河流域創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，這是沿黃各省區(qū)共同面臨的一個(gè)短板。整體來(lái)看，黃河流域缺乏一個(gè)能夠帶動(dòng)周邊高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，沒(méi)有形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)?！秉S征學(xué)說(shuō)。

　　2、全流域協(xié)同合作，守好生態(tài)環(huán)境生命線

　　【案例】

　　　日前，青海省決定自2021年8月1日至2026年7月31日，黃河流域青海段部分水域嚴(yán)禁一切天然魚(yú)類(lèi)捕撈活動(dòng)。青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，禁捕期內(nèi)扎陵湖、鄂陵湖、黃河尖扎段等7個(gè)特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切垂釣活動(dòng)。此外，每年8月20日至11月20日為龍羊峽水庫(kù)的特許捕撈期，其間只限捕撈大水面增殖的池沼公魚(yú)，嚴(yán)禁捕撈其他魚(yú)類(lèi)資源。

　　如今，黃河上游多省區(qū)已行動(dòng)起來(lái)，協(xié)同共護(hù)“母親河”。

　　今年3月，甘肅、四川兩省政府協(xié)商簽訂了《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議約定，在2021年1月至2022年12月期間，兩省共同出資1億元設(shè)立黃河流域川甘橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于流域內(nèi)污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)等工作。

　　近期，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳與青海省生態(tài)環(huán)境廳簽訂跨界水體監(jiān)測(cè)信息共享協(xié)議。依據(jù)協(xié)議，雙方要共享相關(guān)信息，定期組織開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，會(huì)商研判監(jiān)測(cè)結(jié)果，為水污染防治決策管理提供數(shù)據(jù)支撐。

　　中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員趙璐向記者表示，黃河流域國(guó)家戰(zhàn)略將生態(tài)優(yōu)先放在第一位。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，生態(tài)類(lèi)型多樣且生態(tài)脆弱區(qū)分布廣，水資源是黃河流域的最大剛性約束。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、廣域性、整體性、時(shí)滯性，其治理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多維的時(shí)空概念。

　　趙璐認(rèn)為，黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃整體性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、基本性的重大科技問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)，加快提升科技創(chuàng)新支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)的能力。

　　“應(yīng)加強(qiáng)全流域協(xié)同合作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等跨界公共問(wèn)題的區(qū)域間協(xié)同治理，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理的合力?！壁w璐說(shuō)。

　　黃征學(xué)表示，要堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，上下齊心、協(xié)力推進(jìn)黃河保護(hù)和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

　　3、推動(dòng)城市一體化建設(shè)，提升高質(zhì)量發(fā)展水平

　　【案例】

　　　今年國(guó)慶假期期間，家住山東省東營(yíng)市廣饒縣的劉先生和家人來(lái)到了黃河口生態(tài)旅游區(qū)，沿著木棧道，穿過(guò)蘆葦蕩，欣賞飛鳥(niǎo)、怪柳、“紅地毯”，感受濕地生態(tài)之美?！半m然因?yàn)樘鞖狻⒀辞樵?，我們沒(méi)能看到河海交匯，但也強(qiáng)烈感受到黃河生態(tài)環(huán)境的變化，不虛此行?！眲⑾壬f(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來(lái)不高，區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善。“沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。山東、河南兩省份GDP占沿黃9省區(qū)GDP總量的一半以上?！壁w璐說(shuō)。

　　對(duì)此，趙璐認(rèn)為，黃河流域應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地建立和完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮科技賦能作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。充分依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建高效協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　趙璐表示，應(yīng)遵循流域和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類(lèi)施策，加強(qiáng)黃河流域各省區(qū)市之間的分工協(xié)作，并通過(guò)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升黃河流域內(nèi)部以及與我國(guó)其他區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)系，提升沿黃城市群的創(chuàng)新要素集聚能力和中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　此外，劉云中介紹，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河流域航運(yùn)能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，上中下游地區(qū)城市發(fā)展水平空間不均衡性更加突出，使得實(shí)現(xiàn)流域城市一體化發(fā)展尤為重要。比如，黃河中下游地區(qū)的西安市、鄭州市、濟(jì)南市對(duì)外輻射能力較強(qiáng)，但在群體內(nèi)凝聚力和吸引力較弱。

　　“黃河流域城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在空間上呈現(xiàn)出‘南強(qiáng)北弱、東密西疏’的布局特征?！眲⒃浦姓f(shuō)，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。以綜合交通通道為支撐，加快推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，優(yōu)化航空交通網(wǎng)絡(luò)，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)；增強(qiáng)城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局，引領(lǐng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　黃征學(xué)表示，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要加大科技創(chuàng)新投入力度，大力提升科技創(chuàng)新支撐能力，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　（本報(bào)記者 劉坤）

　　“數(shù)說(shuō)”黃河流域

　　●黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。

　　●黃河流域分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。

　　●黃河上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長(zhǎng)江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長(zhǎng)江的7%；水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。

　　●黃河流域水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動(dòng)、“地上懸河”等老問(wèn)題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬(wàn)人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　（劉坤整理） 【編輯:劉星辰】

標(biāo)簽：